環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂認(rèn)為，在水污染防治方面，大多屬于政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，所以配合“水十條”，將水污染防治作為一個(gè)著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，把水污染防治這塊作為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　“水十條”加速治水投資PPP助污水處理領(lǐng)域發(fā)力

　　近日，為推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染治理工作，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布18個(gè)省市的2015年重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃，整體投資金額為264.89億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資為75.92億元，主要涉及的項(xiàng)目包括污水處理、污水改造、中水回用、建設(shè)管網(wǎng)、污泥處理、垃圾處理等。

　　治水投資加速

　　作為大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役的重中之重，水污染治理領(lǐng)域的市場(chǎng)相對(duì)成熟。此次發(fā)改委下達(dá)重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃進(jìn)一步貫徹落實(shí)了“水十條”，同時(shí)，隨著環(huán)境治理相關(guān)政策紅包的逐步釋放，預(yù)計(jì)水污染防治領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)更大的發(fā)展空間。

　　進(jìn)入8月，水污染治理投資計(jì)劃接連公布。8月11日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)湖北、四川、重慶、貴州、山東五個(gè)省市重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃，總投資額為52.24億元。加上此前公布的上海、江蘇、浙江等13個(gè)省市212.65億元的投資計(jì)劃，整體投資已達(dá)264.89億元。

　　具體來(lái)看，近期下發(fā)18省市2015年重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃中，河南、內(nèi)蒙古、江蘇地區(qū)投資金額較大，分別為54.33億、38.21億、34.20億元。在所有投資中，新增污水處理投資所占金額較大，其中內(nèi)蒙古、河南2015年規(guī)劃的新增污水處理能力，與“十二五”規(guī)劃計(jì)劃投資相比，體量較大。內(nèi)蒙古、河南2015年單年計(jì)劃投資的新增污水處理規(guī)模分別為52.1萬(wàn)噸/日、115.8萬(wàn)噸/日，而其對(duì)應(yīng)的“十二五”規(guī)劃，城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模為104.9萬(wàn)噸/日、190.3萬(wàn)噸/日。

　　另外，近期公布的18個(gè)省市新增污泥處理規(guī)模計(jì)劃為2893.5噸/日，即105.61萬(wàn)噸/年，僅18個(gè)省市一年計(jì)劃的投資規(guī)模，即占到“十二五”規(guī)劃全國(guó)五年污泥總投資（518萬(wàn)噸/年）的20.39%。

　　據(jù)國(guó)海證券研究報(bào)告分析，考慮到污泥投資較“十二五”規(guī)劃進(jìn)度相對(duì)滯后，作為“十二五”收官之年，2015年污泥投資較過往將有較高增速。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)改委下達(dá)多省份2015年重點(diǎn)流域水污染治理投資計(jì)劃，開啟新一輪環(huán)保盛宴，將實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益多贏。發(fā)改委抓住水污染防治的“牛鼻子”，打出了改善水環(huán)境的組合拳，治污與節(jié)流并舉，預(yù)計(jì)水務(wù)板塊將迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇。

　　PPP模式助力污水處理

　　此前，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南曾表示，在環(huán)境投資方面，“十三五”期間環(huán)保三大領(lǐng)域投資需求將達(dá)到6萬(wàn)億元，大氣污染防治領(lǐng)域投資1.75萬(wàn)億元，水污染防治4.6萬(wàn)億元。這進(jìn)一步印證了水污染防治的重要地位，而且隨著水務(wù)領(lǐng)域投資細(xì)則的進(jìn)一步落實(shí)，意味著水污染防治的萬(wàn)億元市場(chǎng)將逐步開啟。

　　顯然，要達(dá)成這個(gè)目標(biāo)，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此次規(guī)劃的2015年18個(gè)省份的投資中，中央財(cái)政支持金額約為47億元，占總投資規(guī)模的17.74%。其余部分將依賴地方財(cái)政及社會(huì)資本的投入，當(dāng)前國(guó)家比較推行的是PPP模式，這能減輕地方政府財(cái)政壓力，同時(shí)將社會(huì)資本引入環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，合力解決污染治理的問題。

　　在環(huán)境污染治理的各大領(lǐng)域中，水污染處理是公私合營(yíng)運(yùn)作實(shí)踐較早、利用較多的產(chǎn)業(yè)，政策和市場(chǎng)也相對(duì)較規(guī)范成熟。“水十條”中要求，水污染防治要采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。今年4月9日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》（下文簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程作出明確規(guī)范。

　　環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂認(rèn)為，結(jié)合現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及未來(lái)要實(shí)施的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》來(lái)分析，大氣方面要推PPP模式，可應(yīng)用領(lǐng)域比較少。但是在水污染防治方面，大多屬于政府應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，所以配合“水十條”，將水污染防治作為一個(gè)著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，把水污染防治這塊作為推進(jìn)PPP模式的重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　“另外，就對(duì)PPP的關(guān)注和響應(yīng)程度來(lái)說(shuō)，要想把地方的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，還是要和一些政策結(jié)合起來(lái)。尤其是財(cái)政重點(diǎn)補(bǔ)助的地方，要把它作為推進(jìn)PPP重點(diǎn)的區(qū)域率先推進(jìn)PPP模式。”逯元堂表示，“由于環(huán)保項(xiàng)目的公益性特點(diǎn)，在合作領(lǐng)域上也將有所突破，原來(lái)PPP更多應(yīng)用于污水和垃圾處理這種有明確收費(fèi)機(jī)制和補(bǔ)貼機(jī)制的領(lǐng)域，下一步將把一些無(wú)收益的項(xiàng)目作為重點(diǎn)推進(jìn)領(lǐng)域。”

　　在國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)污染治理以及著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大背景下，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大。隨著PPP模式的日漸成熟，社會(huì)資本可以更多地投入于大氣、水、土壤的污染防治領(lǐng)域，節(jié)能環(huán)保行業(yè)將迎重大歷史發(fā)展機(jī)遇。